家庭暴力愈演愈烈
家庭暴（bào）力问题是一（yī）个长期（qī）以来在世界各国普遍存在（zài）的（de）社会（huì）问题。1995年，随着第四（sì）次世界妇女大会将“家（jiā）庭暴力”概念引入（rù）我（wǒ）国，家庭暴力现象引起了全社会的（de）广泛关注。近（jìn）年来，“禁止家庭暴力”明确写（xiě）入国家相关（guān）法律。遗（yí）憾的（de）是，目前家暴问题仍未得（dé）到有效解决，而且（qiě）愈演愈（yù）烈。
据记者了（le）解（jiě），目前尽管（guǎn）各地经济社会发展水平不（bú）同，但（dàn）反映出的家（jiā）庭暴力现象具有相当（dāng）的（de）普遍性，不仅（jǐn）发生在夫妻之间，还发生（shēng）于父母与未成年子女、成（chéng）年子（zǐ）女与年迈父母之间。而家庭（tíng）暴力（lì）的施暴者（zhě）则不受年龄、性格、经济（jì）状况、文化程（chéng）度（dù）、社会（huì）地（dì）位的影响。
刚刚完成的第三（sān）期中国妇女地位抽样调查结（jié）果（guǒ）显示，在整个婚姻生活中，曾遭受过配偶不同形式家（jiā）庭暴（bào）力的女（nǚ）性占24.7%。与10年前第（dì）二期中国妇女地位抽样调（diào）查（chá）结果相比（16%）呈上（shàng）升趋势（shì）。另据原中（zhōng）国法学会反家暴网络的抽样（yàng）调查显示，家庭（tíng）暴力在普通（tōng）人群中的发生率为34.7%。
更让人担忧（yōu）的是，越来越（yuè）多的家庭暴力从（cóng）一般的打（dǎ）骂发（fā）展成为危害公民生命健康（kāng）的恶性案（àn）件（jiàn），具有显著的社会危害性。据（jù）有关资料显示（shì），厦门市中级人（rén）民法（fǎ）院2005~2007年受（shòu）理的因家（jiā）庭暴（bào）力引发的12件杀人案件中，有13人死亡。
此外，父母实施家庭暴（bào）力导致未成（chéng）年子女死（sǐ）亡（wáng）的案件（jiàn）也（yě）频繁发（fā）生（shēng）。2010年3月，浙江（jiāng）一名3岁女童因背不会古诗被家长打（dǎ）死；6月（yuè），西安（ān）一（yī）家长因对其（qí）子在学校（xiào）表现不满，开（kāi）家长会时在教室对孩子拳打脚踢，孩子当晚伤重死（sǐ）亡。
现行法律作用仍（réng）然有限
中国法律中第一次使用“家庭（tíng）暴力”的概（gài）念是在（zài）2001年（nián），修订后的《婚姻法》在总则中明确规定了（le）“禁止家（jiā）庭暴（bào）力（lì）”。2005年修（xiū）订的《妇女权益保（bǎo）障（zhàng）法》则是强调了多部（bù）门合作解决家（jiā）暴（bào）问题。2008年全（quán）国妇联又联合中（zhōng）宣部等（děng）7部委下（xià）发《关于预防和制止家庭暴力的若干意（yì）见》。全（quán）国28个省区市先后（hòu）出台了反家（jiā）暴（bào）的地方性法规或（huò）政策，90余（yú）个地市（shì）制定了相关地方性法规或政（zhèng）策文（wén）件。
“尽管现行法律和政策对预防和（hé）制止家暴（bào）功不（bú）可（kě）没，但在司（sī）法实践中对保（bǎo）护受害人的作用仍然有（yǒu）限。”蒋月娥指出，现（xiàn）行法律一是没有形成国家（jiā）干（gàn）预家庭暴力（lì）行（háng）为的指导思（sī）想、基本原则（zé）和干（gàn）预机制。二（èr）是多属于宣（xuān）示（shì）性（xìng）条款，缺乏可操作性（xìng）。三是对（duì）家庭暴力（lì）只（zhī）有制裁施暴（bào）者（zhě）的功能，没有预防（fáng）和制止暴力（lì）、救助受害（hài）人（rén）的措施。四是地方立法由于缺（quē）少上位法作为依据，对（duì）于解决（jué）实践中的问题作用有（yǒu）限（xiàn）。
法律的不明确，容（róng）易造成（chéng）警察、检察官、法官对家（jiā）暴（bào）认识存在分歧（qí），导致处（chù）理案件（jiàn）时的自（zì）由裁量权过大（dà）。中国法学会婚姻（yīn）家庭法研究会副会长、中华女子（zǐ）学院副院长李明舜（shùn）告诉记者：“有的家暴行为警察认为是故（gù）意伤害而检察（chá）官认（rèn）为是虐待；法官对以暴制暴杀人案件，最低的判三缓三，最高的判无期徒刑。”
“目前（qián）司法实践中处理家暴案件的基本状况是（shì）：很高的证据认定标准（zhǔn），中庸的（de）解（jiě）决方式（shì），很（hěn）轻（qīng）的处罚措施。”在向有关（guān）领（lǐng）导进行反家暴立法（fǎ）的情（qíng）况汇（huì）报时，蒋月（yuè）娥（é）用了这样的词句形（xíng）容家暴中的（de）女性遭遇：“以沉（chén）默隐忍暴力，以分手离开暴力，以暴力消除暴力，以生命（mìng）结束（shù）暴力。”
全国妇联矢志不渝开展工作（zuò）
从2008年起，全国妇联（lián）连续4年在全国（guó）“两会”期间通（tōng）过代表委员或单独以全国妇联名义提出关于将（jiāng）反家庭暴力法列入全国人大常（cháng）委（wěi）会立法计划（huá）的建议。2010年，在全国妇联的建议下，全国人大常（cháng）委会在妇（fù）女权（quán）益保障法执（zhí）法检查中（zhōng）将家庭暴力（lì）作为重点关（guān）注问题。
其实，这只是全国妇联为（wéi）反家暴立法所做（zuò）诸多工作中的沧（cāng）海一粟（sù）而已。
“多年来，全国妇联一（yī）直将推动反家暴立法（fǎ）作为妇联源头维权的重要内容（róng），矢志不渝地开（kāi）展工作。”蒋月娥（é）介绍说，为推动反家暴工作深入开展，全国（guó）妇联（lián）曾（céng）积极（jí）起草（cǎo）法律建议稿，呼吁（yù）相（xiàng）关法律列入反家暴内（nèi）容（róng），建（jiàn）议将反家庭暴力（lì）问题（tí）纳入《国家人权（quán）行动计划（2009—2010年）》，指导和推动（dòng）地方出台反家（jiā）暴法规和政策（cè）。
与此同时，全国妇联努力（lì）发挥群众团（tuán）体的（de）协调和（hé）组织优势，推动形（xíng）成了各（gè）级政府及（jí）其相关部门、妇联组织共同预防和制（zhì）止家庭暴力的工（gōng）作体系。积极与各国政府和妇女组织开展反对（duì）家庭暴力的国（guó）际项目（mù）合（hé）作（zuò）。发挥国内大专院校、研究（jiū）机（jī）构、社会（huì）组织（zhī）的作用，在理论（lùn）研究、社会宣传、工作培训、推动立法等领（lǐng）域开展工作（zuò）。
全国妇联通过持续不断（duàn）的（de）宣传（chuán），推动全社会（huì）认识到家庭暴力（lì）不仅是对个（gè）人也是对（duì）社（shè）会的严重违法犯（fàn）罪行为，国（guó）家（jiā）应（yīng）当通过（guò）立法（fǎ）来保护公民（mín）权利，促（cù）进社会进（jìn）步（bù）。全国妇联还对涉及家庭暴力的重大（dà）案件表明态度，旗帜鲜明地维护妇女儿童（tóng）权益（yì），越来（lái）越（yuè）多地引发了（le）社会各（gè）界对反家（jiā）庭暴力问（wèn）题的关注和（hé）参与。
立法时（shí）机和条件已经成熟
“家庭暴力（lì）是（shì）一种严重侵犯人身权利和人格尊严的违（wéi）法行为已成为全社会的普遍共识。”蒋月（yuè）娥欣慰地告诉（sù）记者，2010年全国人（rén）大常委会（huì）妇（fù）女法（fǎ）执（zhí）法检查（chá）组所到之处，从立法机关（guān）、司法机关、政府（fǔ）部门、社会组织（zhī）到普通的（de）市民（mín），都建议国家出台专门的反家庭暴力法。
目前，经（jīng）过社会（huì）各界多（duō）年的努力，反家暴工作已经积累了大量的实践经验（yàn）。一是地方立法为国家立法进行（háng）了有（yǒu）益探索（suǒ）。二（èr）是有规范相关部门开展反（fǎn）家暴工作的明（míng）确指导意见。三是初（chū）步（bù）建（jiàn）立了预（yù）防和制止（zhǐ）家庭暴力的工（gōng）作机制。如家暴案件的接处警制度（dù）、涉家暴案件的司（sī）法审判制度、受暴妇女（nǚ）救助制度、法律援助和司法（fǎ）调解制度、家暴受（shòu）害人伤情鉴定制度（dù）等。
国内的专（zhuān）家学者（zhě）和社会组织对（duì）家庭暴力的概念、产生的（de）原因、暴力的类型、对个人和家庭以及（jí）社会的影（yǐng）响（xiǎng）、如何（hé）预防和制止（zhǐ）家庭暴力等问题也进行了比（bǐ）较深入的研究（jiū），为国家立法奠定了坚实的（de）理论基础，并储备了一支对家庭暴力问（wèn）题（tí）有深入研究（jiū）的刑（xíng）法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女（nǚ）法（fǎ）、社会学、心理学（xué）等（děng）领域的（de）专家队伍（wǔ）。
“出台反家庭暴力（lì）法的必要条件已经具（jù）备了。”蒋（jiǎng）月娥表（biǎo）示，制定反家庭暴力法有助于完善保护（hù）妇女儿童（tóng）权益法（fǎ）律法规体（tǐ）系，提高我（wǒ）国（guó）公民权益（yì）保护（hù）的水（shuǐ）平，实现社（shè）会公平和（hé）正义；有利于促进社会稳定（dìng），积（jī）小（xiǎo）安为（wéi）大安（ān），使（shǐ）家庭（tíng）成为（wéi）社会稳（wěn）定的重要（yào）基础；有利于促进构建社会主义和谐（xié）社会，进一步（bù）促进男女平等（děng）、尊老（lǎo）爱幼（yòu）的社会主义道德风尚（shàng）的形（xíng）成和改善；树立中（zhōng）国政府履行国际公约义务的大国形象（xiàng）。
立法并（bìng）非只是处（chù）罚施暴者
“反（fǎn）家暴立法并非只是要处罚施暴者（zhě）。”李明舜（shùn）提（tí）醒记者（zhě），对施（shī）暴者（zhě）应采取教（jiāo）育、矫（jiǎo）治与惩罚相结（jié）合的（de）原（yuán）则，即在刑事（shì）和经济处罚之外（wài），对施暴者（zhě）要（yào）通过矫治、教育和心理辅导（dǎo）来进行疏导，以改变他们的行为模式等。
根据联合（hé）国《家庭暴力（lì）示范立法框架》，反家暴立法应当包括（kuò）确认家庭暴力是（shì）对（duì）个人和社会的（de）一（yī）种严重犯罪行为，采取救助措施（shī），加（jiā）强刑法执（zhí）行，提供法律服务，防止家暴进（jìn）一步发生，培训警察和法（fǎ）官，帮助施暴者矫正行为，社（shè）会宣传与公众参与（yǔ）等。
“家（jiā）庭暴力是对个人和社会的违法犯（fàn）罪行为，绝不是家庭的私事。”李（lǐ）明舜认为，我国的反家暴立法首先（xiān）应当确立（lì）国家干预家庭暴（bào）力行为的（de）指导思想、基本原则和干（gàn）预机（jī）制。把反（fǎn）对家庭暴力作为（wéi）国家责任，建立包括预防、制（zhì）止、救（jiù）助、惩罚在内的一整套制度措施。
李明舜提出（chū），我国的反（fǎn）家暴立法还应当着眼于解（jiě）决（jué）以下问（wèn）题：一是明确法律的适用范围和（hé）家庭暴力的概念；二（èr）是规范（fàn）对（duì）家庭暴力（lì）的处置（zhì）程序以及政府及相关部门在预防和（hé）制止家庭暴（bào）力中（zhōng）的职责，建立家庭暴力案（àn）件的民事和刑事程序的（de）衔接机制；三是建立受害（hài）人（rén）救（jiù）助机制，包括司法救助和社会救助；四是建立加害人认知和（hé）行为矫治机制；五是（shì）明确包括施暴者（zhě）、执法人（rén）员（yuán）以及参与救助的社会（huì）机构人员的法律责任。
立法难点：定义、证据（jù）、定罪量刑
蒋（jiǎng）月娥指出（chū）：“家庭暴力的定义，是反（fǎn）家暴（bào）立法中一个较难（nán）解决（jué）的（de）问题。国外通常认（rèn）为家庭暴（bào）力应包括四（sì）类行（háng）为：肢体暴力、性暴力、精（jīng）神（shén）暴力（lì）和经济控制。国内对肢体暴力和性暴力普遍认（rèn）可，但对其他形式的暴（bào）力有不同意见。”
“家暴（bào）案件发生后如何定罪（zuì）量刑（xíng）是立法需要解决的另一个难题。在法国等国（guó）家，家（jiā）庭成（chéng）员犯罪会受到比对他人实施犯罪更（gèng）重的处罚。但我国司法机（jī）关往往适用虐待、遗（yí）弃等处（chù）罚较（jiào）低（dī）的（de）罪名，这对保（bǎo）护受害人极其不利。”蒋（jiǎng）月娥告诉记者（zhě），2009年（nián）因家暴死亡的（de）北京（jīng）姑娘董珊珊，其夫就（jiù）是以虐待罪定罪（zuì）量刑，最后被判六年。
“家（jiā）庭暴力一般发生在私（sī）人场所，隐蔽性较（jiào）强（qiáng），如果当事人自己不承认则难以被司（sī）法机关认定，证（zhèng）据认定及举证（zhèng）责任分担也是立法需要解决的难题。”蒋（jiǎng）月娥认为。
目前各地还处于试点当（dāng）中的“人身保护令”可（kě）能将是立法的最大（dà）亮点，这一做（zuò）法参考（kǎo）了国外的（de）经验。蒋月（yuè）娥说，根据全国（guó）妇（fù）联了（le）解的情况，“人身（shēn）保护令”效果很好，绝大（dà）部分都停止（zhǐ）了（le）施暴。
截止到2010年10月，除（chú）西亚地（dì）区和中国（guó）内地外（香（xiāng）港、台（tái）湾（wān）有家庭暴力（lì）防（fáng）治法），亚洲国家都已制定了家庭暴（bào）力专门立法。世界上约有80多（duō）个国家和地区对（duì）家庭暴力进行了专（zhuān）门立法。中国反家暴（bào）立法，我们还要等（děng）待多（duō）久？(
